Индия: внешнеэкономический рывок в условиях хозяйственного подъема

Экономическая политика Индии на внешних рынках складывалась под воздействием наиболее крупных тенденций мирового развития ХХ века. Социально-экономические характеристики традиционного индийского общества, сложное переплетение традиционного и современного секторов экономики, демографический взрыв, долговая проблема надолго затормозили развитие внешнеэкономических связей страны.

К концу ХХ века главным вызовом экономическим институтам Индии стали процессы глобализации. Волна либеральных экономических реформ во всем мире, резко возросшие объемы международных потоков капиталов, товаров и услуг, казалось бы, могли поставить Индию в положение страны, обреченной на полуизоляцию. Однако, этого не произошло.

Выбор национальной стратегии

Оптимизм, с каким индийское общество встретило начало XXI века, ощущается в работе государственных регулирующих и плановых органов, корпоративного сектора, научного сообщества.

За последние полтора десятка лет роль Индии как активного субъекта мировой экономики и международных отношений резко возросла, существенно улучшилось качество внешнеэкономических связей. Относительно невысокий уровень включенности в мирохозяйственные процессы стал для Индии предпосылкой успешного "направляемого развития" с опорой на внутренние факторы, что со временем принесло и внешнеэкономические плоды.

Рывок Индии в области экспорта услуг впечатляет: в 2004/05 финансовом году их объем более чем вдвое превзошел уровень предыдущего года и превысил 50 млрд. долл. Свыше 17 млрд. долл. при этом составили доходы от экспорта высокотехнологичных продуктов программного обеспечения.

Примечательно, что в условиях внешнеэкономического рывка традиционные общественные институты Индии предстали в роли самостоятельных действующих лиц, непосредственное влияние которых выходит далеко за пределы национальных рамок. Эти институты оказались источником опыта, востребованного другими развивающимися и переходными странами, способными формировать новые правила игры на отдельных участках мировой экономики, в том числе в сфере новых технологий.

Современная Индия предстает примером такого типа развития, при котором, по словам академика Н.А. Симония, "национальному руководству удалось найти оптимальный: вариант синтеза заимствований извне с традиционными структурными элементами", добиться "успеха в реализации национальной стратегии развития в рамках индустриальной парадигмы" - в противовес другим развивающимся странам, "правительства которых полностью отдались на волю международных финансовых организаций и стали на путь искусственного и нереалистичного заимствования "западных" (на самом деле абстрактно-кабинетных или учебно-теоретических) моделей общественно-экономического развития".

Роль Плановой комиссии Индии

Важную роль в этом сыграло и продолжает играть планирование экономического развития, деятельность Плановой комиссии Индии.

Планирование в Индии играет важнейшую роль в укреплении здоровых социально-экономических тенденций и способности национального государства проводить единую стратегическую линию во внутренней политике и в сложных отношениях с внешним миром. Сегодня необходимой предпосылкой успеха такого курса являются сбалансированная региональная политика центра и выборочный промышленный протекционизм. Не меньшую роль играют инвестиции в образование и человеческий капитал, рост среднего класса, развитие мелкого и среднего бизнеса, крупные научно-технические достижения.

По всем основным параметрам социально-экономического развития крупнейшая держава Южной Азии обоснованно претендуют сегодня на особую стабилизирующую роль в глобальной геополитической конфигурации и региональной расстановке сил. Отчасти Индия уже играет такую роль.

Итоговой констатацией нового места Индии в мировой экономике может служить доклад-прогноз Плановой комиссии "Индия - видение 2020". Работа над этим документом продолжалась несколько лет, в ней приняли участие многие видные индийские экономисты и научно-исследовательские институты⁴.

В докладе выделены пять основных секторов, интегрированное взаимодействие которых должно обеспечить режим самоподдерживаемого экономического роста. Во-первых, это сельское хозяйство. Намечено увеличение производства зерновых до 360 млн. т в 2020 г. Предполагается, что основой перелома в аграрном секторе будет продолжение "зеленой революции", разработка и внедрение новых технологий, качественное преобразование системы хранения и маркетинга продукции, обеспечение сельского населения соответствующими услугами, включая информационную поддержку, а также микрокредитами. Во-вторых, производство электроэнергии. Третья сфера - образование и здравоохранение. Четвертая - информационные технологии (особо выделена задача интеграции традиционных и инновационных производств). Пятый приоритет - стратегические отрасли, в число которых включена внешнеэкономическая деятельность.

Доклад "Индия - видение 2020" является амбициозной программой продолжения индустриализации страны и постепенного становления постиндустриального сектора экономики. Планируется, что рост промышленного производства составит в среднесрочной перспективе 10% в год, очень высокие индикаторы экономического роста заложены и в сопряженные отраслевые программы. Так, проектом новой государственной политики в области металлургии (National Steel Policy, 2005) предусмотрено увеличение производства стали с 36 млн. т в настоящее время до 110 млн. т к 2020 г. И хотя некоторые экономисты считают такие прогнозные цифры завышенными, нельзя недооценивать стратегически верную оптимистическую интонацию подобных документов. Они, помимо прочего, имеют очевидное позитивное воздействие на общественное мнение, внутриполитическую ситуацию, создание ценной в массово-психологическом аспекте атмосферы национального подъема.

Оптимизм индийских планов оправдан нынешним состоянием человеческого капитала в современном секторе. Страна располагает значительными ресурсами специалистов по информационным технологиям, квалифицированных инженеров и техников различных специальностей, свободно владеющих английским языком. В Индии в настоящее время насчитывается около 1.5 тыс. научно-исследовательских институтов и 380 университетов, которые ежегодно выпускают порядка 200 тыс. инженеров, 300 тыс. технических специалистов и 9 тыс. аспирантов. По некоторым зарубежным оценкам, Индия находится на первом месте в мире по уровню инженерного потенциала и на четвертом - по количеству квалифицированной рабочей силы.

"Неклассическая экономика" Амартья Сена

Построение современного общества рассматривается в Индии как процесс взаимодействия принципов государственного интервенционизма и личной инициативы на основе популярной в стране концепции "неклассической экономики" нобелевского лауреата 1998 года Амартья Сена. Важный элемент данной концепции - победа над бедностью и максимальное вовлечение в современные экономические отношения трудоспособного населения.

Интервенционизм государства компенсирует, по мысли авторов доклада "Индия - видение 2020", дефекты рыночного механизма. Под этим углом зрения рассматривается и регулирующая деятельность государства во внешнеэкономической области. Заметим, что такая деятельность имеет в Индии глубокие исторические корни.

В 50-е годы ХХ века политика индустриализации и опоры на внутренние факторы развития оказалась для Индии адекватной конъюнктуре мировых рынков. Ведь до середины 60-х годов цены на сырье и продовольствие, а также некоторые трудоемкие товары складывались на мировом рынке весьма неблагоприятно для производителей. В развитых странах в 1950-1960-х годах резкое ухудшение положения ряда традиционных отраслей промышленности (пищевой, табачной, текстильной, кожевенно-обувной и т.д.) вызвало не только повышение импортных пошлин на готовые изделия, но и введение количественных ограничений на ввоз перечисленной продукции. Это самым невыгодным образом отразилось на странах, избравших, вольно или невольно, курс на экспортную ориентацию. Лишь небольшой группе относительно некрупных стран и территорий (в основном, так называемая "первая волна новоиндустриальной модели развития") удалось избежать издержек монокультурной специализации и диверсифицировать сначала промышленность, а затем и экспорт.

Во внутриполитической жизни Индии курс на планирование, протекционизм и форсированную индустриализацию при ведущей роли государства отразил настроения широких кругов национальных политиков и бизнесменов. Наконец, относительно комплексная индустриализация требовалась для укрепления обороноспособности страны.

Раздел сфер влияния между государством и частным сектором в национальной промышленности был закреплен заявлениями о правительственной политике в этой области (1948 и 1956 гг.). Государственному сектору отводилась лидирующая роль в отраслях добывающей и тяжелой промышленности, инфраструктуре. Большинство предприятий в этих отраслях создавалось впервые и становилось объектами государственной монополии. Местный частный капитал по большей части ориентировался на работу в легкой промышленности. Развитие легкой индустрии, по замыслу индийских экономистов и политиков, должно было, помимо прочего, ускорить массовое образование мелких и средних предприятий, которым государство должно было оказывать поддержку в целях решения остро стоявшей проблемы занятости. Иностранным инвесторам предоставлялась возможность участия в смешанных с индийским капиталом компаниях в рамках так называемых соглашений о сотрудничестве.

В дальнейшем вопросы взаимоотношений между различными группами бизнеса и госсектором были систематизированы в Законе о монополиях и ограничительной торговой практике 1969 года. Его современный аналог - Закон о конкуренции 2001 года, четко разделивший интересы государства, мелкого и крупного бизнеса.

Логика отношений государства и бизнеса складывалась в Индии в русле своего рода "семейного воспитания" бизнеса и предоставления ему все большей свободы по мере роста и развития. Эта популярная в Азии модель приносит сейчас весомые результаты. В 2003 году зарубежные инвестиции индийских компаний составили свыше 1 млрд. долл. Компания "Тата Моторз" приобрела подразделение по производству грузовиков у южнокорейской фирмы Daewoo, индийская фармацевтическая фирма Wockhardt поглотила британскую CP Pharmaceuticals, среди других приобретений частных компаний - медные копи в Австралии. К середине 2005 года накопленные зарубежные инвестиции индийских компаний превысили 8 млрд. долл.

Эволюция отношений бизнеса и государства в Индии привела к тому, что страна располагает в настоящее время хорошо скоординированным, мощным в информационном плане институциональным механизмом внешнеэкономической политики. С этим устройством легче дается и либерализация внешнеэкономической сферы. В Индии сложилась последовательная и преемственная политика в отношении иностранного капитала, которая не меняется с приходом к власти той или иной партии.

Индия в энергетическом секторе мирового хозяйства

В последние годы становление Индии как активного субъекта международных экономических отношений особенно заметно в энергетическом секторе мирового хозяйства, что, безусловно, важно для России.

Одной из важнейших стратегических мер Индии в деле обеспечения энергетической безопасности является диверсификация каналов импорта сырой нефти. К началу 2005 года Индия приобрела объекты разработки и освоения нефти и газа в России, Судане, Нигерии, Вьетнаме, Мьянме и Ливии, общий объем индийских инвестиций в нефтегазовый сектор за рубежом достиг 3 млрд. долл. Южно-азиатская держава планирует и дальше ежегодно инвестировать свыше 1 млрд. долл. в нефтегазовые объекты на Среднем Востоке, в Центральной Азии, Северной Африке, Юго-Восточной Азии, Латинской Америке и России.

В этих условиях российские компании могут предложить технологии повышения продуктивности нефтяных скважин, реанимации старых нефтяных полей и освоения месторождений, содержащих трудноизвлекаемую нефть. Это открывает дополнительные возможности для российско-индийского сотрудничества и одновременно предъявляет новые требования к взаимодействию двух стран в валютно-финансовой сфере.

В августе 2005 года в Дели состоялось первое заседание Координационного комитета по энергетике (Energy Coordination Committee) - совещательного органа правительства Индии, созданного с целью оптимизации взаимодействия министерств и ведомств с целью обеспечения энергетической безопасности страны. Премьер-министр Манмохан Сингх отметил, что растущие мировые цены на нефть вынуждают правительство диверсифицировать источники поставок энергоносителей в страну, повышать эффективность их использования и вводить рациональную политику ценообразования.

Координационный комитет по энергетике подчеркнул необходимость использовать все возможные источники энергообеспечения и важность инвестиций в развитие ядерной энергетики. Особое значение имеют импорт урана и инвестиции в разработку индийских урановых месторождений (получение собственного урана обходится Индии в 4-5 раз дороже импорта).

На заседании Координационного комитета по энергетике в августе 2005 года обсуждались также пути решения проблемы нехватки угля и газа на индийских ТЭС, темпов строительства новых электростанций, приобретения активов зарубежных нефтегазовых и угольных месторождений. Министерству нефти и природного газа было поручено принять меры для ускорения начала поставок газа с месторождения "Сахалин-1".

Пример "БраМос"

При наличии достаточно развитой договорно-правовой базы и исторических традиций тесного сотрудничества в экономике и политике объем товарооборота между Россией и Индией поразительно не соответствует потенциалу двух стран. Общая стоимость взаимной торговли (без учета поставок спецтехники и вооружений) составила в 2004 г. 1 млрд. 842 млн. долл., увеличившись на 25.7% по сравнению с 2003 г. Экспорт России приблизился к отметке 1.2 млрд. долл. Удельный вес России в импорте Индии вырос в 2003-2004 гг. с 1.1% до 1.2%. В индийском экспорте доля Россия уменьшилась в 1.2% до 0.9%.

Что может обеспечить стабильный рост товарооборота между Россией и Индией? Прежде всего - увеличение взаимных поставок машин и оборудования, активизации участия российских организаций и предприятий в проводимых в Индии тендерах в рамках реализации инфраструктурных программ. Перспективны также планы совместной добычи, транспортировки и переработки углеводородов. Высокоэффективными могут стать масштабные поставки углеводородного сырья и топлива (нефти и нефтепродуктов, энергетического угля, природного газа, металлургического кокса). Значительный потенциал сотрудничества имеется в области обработки и реализации российских алмазов и поставок драгоценных металлов, традиционным покупателем которых является Индия.

Возросшая роль Индии в мирохозяйственных отношениях дает ясную перспективу широкого инвестиционного сотрудничества, преодоления отсталой структуры двусторонней российско-индийской торговли, а также успешной кооперации в области информационных технологий, телекоммуникаций, космических исследований, биотехнологий, фармацевтики.

В то же время, усложнение условий работы российских компаний на индийском рынке (вследствие его превращения в место острой конкурентной борьбы) требует новых форм кооперации и, в частности, образования мощных совместных предприятий ведущими фирмами обеих стран. Отдельные примеры такого сотрудничества уже есть. Наиболее впечатляющий из них - деятельность совместного предприятия "БраМос" в области военно-технического сотрудничества.

ХХХ

Конкурентоспособность Индии на внешних рынках во многом обусловлена взаимодействием государства с местными монополиями, а также мелким и средним бизнесом, который все больше представляет Индию в мировой экономике.

Внешнеэкономический рывок Индии убедительно доказывает, что не следует считать отставание Индии от Запада по степени монополизации хозяйства дефектом экономической структуры: оптимальность нынешних масштабов производственной деятельности транснациональных корпораций (ТНК) для них самих, а тем более для международной торговли, ничем не доказана. Наоборот, масштабы этой деятельности вызывают серьезные возражения ввиду подавления рынка монополиями.

Выращивание государством национального капитала, консолидация им внутреннего рынка и отстаивание национальных интересов в конкуренции с зарубежными ТНК хорошо известны из опыта восточно-азиатских стран. Похожие процессы протекают и в Индии. В сфере услуг Индия уже располагает мощными по любым стандартам корпорациями и банками. Процесс концентрации и централизации деятельности национального капитала недавно распространился и на энергетическую отрасль. Не менее важную роль в стремительном прогрессе сферы услуг, получившей международное признание, играют сравнительно небольшие фирмы, опирающиеся на государственную поддержку.

Важно видеть многовариантность организационного устройства мирового и национальных хозяйств, раздел которых транснациональными корпорациями - отнюдь не единственный путь развития. Опыт Индии прекрасно подтверждает перспективность более демократичных сочетаний рынка и монополий. Понятно, что такие сочетания могут опираться лишь на квалифицированное государственное вмешательство в ход экономических процессов.