Внешнеэкономическая политика Индии в условиях реформ и приоритеты внешней торговли

Индия добилась внушительных успехов во внешнеэкономической деятельности. Экспорт ежегодно увеличивается в среднем на 10-13%, а импорт стабилизировался. Обменный курс рупии становится все более устойчивым. Темпы роста инфляции удерживаются на уровне 7-8%. Внешнеэкономическая либерализация Индии продолжается, и в значительной степени страна отказалась от протекционистской политики, сняла административные запреты на импорт сырья и оборудования частными предпринимателями. Максимальный уровень импортных тарифов за 15 лет был снижен с 400% до 65%. С целью поощрения экспорта правительство девальвировало рупию на 24% и сняло большинство ограничений на обмен. В настоящее время рупия фактически является конвертируемой валютой. Иностранные инвестиции, которые раньше всячески ограничивались, стали поощряться: например, для покупки иностранными инвесторами пакетов акций индийских предприятий теперь уже не требуется специальных разрешений, если пакет акций не превышает 51%.

Но с отменой количественных ограничений на импорт товаров в Индию, принятых в соответствии с правилами ВТО, возникли опасения, что в результате увеличения демпингового импорта по отечественным производителям будет нанесен ощутимый удар.

Правительством Индии был приведен в действие протекционистский механизм, обеспечивающий адекватную защиту прав отечественных производителей. Изменения в тарифной политике выразились, в первую очередь, в максимальном увеличении ставок ввозных таможенных пошлин на некоторые виды товаров, собственное производство которых в Индии имеет решающее значение для экономики страны.

На ряд сельскохозяйственных товаров и продукции садоводства, которые ранее входили в список для свободного импорта, были установлены верхние пределы ставок таможенных пошлин. В отношении таких "чувствительных" товаров были приняты соответствующие постановления Правительства Индии для того, чтобы в законодательном порядке зафиксировать повышение таможенных тарифных ставок. Было также решено ввести изменения в Закон о внешней торговле 1992 года (Forcing Trade Act) для того, чтобы придать законную силу действиям правительства, как временным, необходимым и предохранительным от последствий отмены количественных ограничений.

Введены повышенные ввозные пошлины для обеспечения защиты внутреннего производителя:

• на импорт таких сельскохозяйственных продуктов, как пшеница, рис, кукуруза, другие зерновые культуры, копра и кокосовое масло, отнесенных к категории товаров государственной торговли. Аналогично производится импорт нефтяных товаров, включая бензин, дизельное топливо и авиационное топливо, отнесенных к категории товаров государственной торговли. Импорт карбамида (мочевины) также осуществляется через механизм государственной торговли;
• на импорт всех товаров распространяется действие таких существующих нормативных правовых актов внутреннего регулирования, как Закон о фальсификации пищевых продуктов, Положение о мясных продуктах, Порядок контроля над сбором, обработкой и отходами чая;
• на импорт текстильных материалов, использующих не разрешенные красители, запрещен;
• для того чтобы гарантировать, что импорт сельскохозяйственных товаров не приведет к нежелательному проникновению экзотических заболеваний и чуму в страну, принято решение распространить на импорт всех первичных продуктов растительного и животного происхождения правила "Допуска разрешения по биологической, санитарной и фитосанитарной безопасности";
• импорт иностранных алкогольных напитков, готовых продуктов питания и чая подчинен существующим внутренним правилам регулирования, касающихся здоровья и гигиены.

В соответствии с правилами ВТО, членом которой с 1995 г. является Индия, кроме вышеуказанных мер, разрешается вводить дополнительные ввозные пошлины при определенных условиях. Они включают действия по предотвращению субсидированного импорта, антидемпинговые меры, протекционистские мероприятия по соображениям экономической безопасности и др.

Доля Индии в мировой торговле составляет менее 1%. Такое положение вызывает серьезную озабоченность руководства страны, особенно на фоне быстрого роста объемов экспорта Китая и стран АСЕАН. Поэтому правительством поставлена задача достижения не менее 20% ежегодного роста экспорта.

Для реализации задач повышения доли страны в мировой торговле повышается внимание к мерам и средствам содействия экспорту, ускоряется поиск новых механизмов, способствующих его расширению.

В экспортно-импортной политике Индии (ЭИП) на 2002-2007 гг. предполагается создание таких условий для развития экспорта, которые позволили бы достичь цели, поставленной в 10-ом пятилетнем плане и Среднесрочной экспортной стратегии, - увеличить к 2007 году долю Индии в мировой торговле с 0,7% до 1%. Для достижения этой цели объем экспорта к 2007 году должен возрасти с 46 до более 80 млрд. долларов США. Это означает, что среднегодовой рост экспорта в 10-ой пятилетке должен составить 11,9%.

Экспортно-импортная политика на 2002-2007 гг. закрепляет и развивает принятые ранее решения, направленные на развитие экспорта и повышение конкурентоспособности индийских товаров путем создания для экспортеров благоприятных условий, которые не противоречили бы при этом правилам ВТО и не являлись бы дискриминационными по отношению к местным производителям, ориентированным на внутренний рынок.

Новые предложения, сформулированные в Экспортно-импортной политике на 2002-2007 гг., структурно объединены в шесть основных направлений:

• Меры по дальнейшему развитию Специальных экономических зон;
• Меры по росту экспорта в таких отраслях экономики, как сельское хозяйство, ремесленно-кустарное производство, предприятия малого и среднего бизнеса, кожевенная, текстильная и ювелирная промышленность;
• Меры по развитию экспорта высокотехнологичной продукции;
• Меры по увеличению объемов и расширению географии экспорта;
• Меры по сокращению операционных издержек и упрощению регулирования экспортно-импортных сделок;
• Меры по дальнейшему развитию схем содействия экспорту.

Меры по дальнейшему развитию Специальных экономических зон

Новая стратегия по поддержке экспорта была введена в действие с 2000 г. решением о создании Специальных экономических зон (Special Economic Zones - SEZ) для обеспечения условий беспрепятственному и конкурентоспособному экспорту индийских товаров. Предусматривается введение SEZ в государственном, частном и смешанном секторах или правительствами штатов. Издано распоряжение о преобразовании всех существующих Экспортных обрабатываемых зон (Export Processing Zones) в Специальные экономические зоны. Было также одобрено образование правительствами штатов 18 SEZ, но в настоящее время реально функционируют только восемь SEZ, в которых занято 659 подразделений индийских компаний. Основной льготой для компаний, расположенных в SEZ, является льготный период освобождения от уплаты корпоративного налога с прибыли, который составляет 5 лет с момента декларирования прибыли. В течение последующих двух лет корпоративный налог с прибыли взимается в размере 50% установленной ставки.

Кроме того, компаниям в SEZ предоставлены следующие льготы и преимущества:

• разрешен беспошлинный ввоз с таможенной территории Индии продукции, предназначенной для развития интегрированной инфраструктуры экспорта и создания производственных мощностей;
• при создании малых предприятий в SEZ не требуется получения соответствующей лицензии;
• срок возврата экспортной выручки для предприятий, расположенных в SEZ, увеличен до 365 дней против установленных 180 дней для обычных экспортеров. Им также разрешено держать на валютных счетах 100% экспортной выручки;
• торговые компании, зарегистрированные в SEZ, могут продавать производимую ими продукцию на таможенную территорию Индии после уплаты таможенных пошлин;
• допускается привлечение к производству субподрядчиков из числа зарубежных предприятий;
• для поощрения создания капиталоемких производств в SEZ срок амортизации основных средств производства, завезенных из-за рубежа, увеличен с 5 до 8 лет;
• разрешены прямые зарубежные инвестиции в режиме автоматического одобрения для предприятий всех отраслей промышленности, за некоторым исключением;
• в SEZ разрешено открытие зарубежных отделений индийских банков (Offshore Banking Units), для которых Резервным банком Индии установлены льготные нормативы деятельности, что должно обеспечить расположенным в SEZ компаниям доступ к зарубежным финансовым ресурсам по мировым кредитным условиям;
• расположенным в SEZ компаниям разрешены срочные товарные сделки на определенных условиях;
• расположенным в SEZ компаниям разрешены внешние коммерческие заимствования на срок до трех лет;
• сделки на поставку товаров и услуг в SEZ с внутренней облагаемой тарифами и налогами территории по закону о таможне и подоходном налоге рассматриваются как экспортные.

Меры по росту экспорта предприятий малого и среднего бизнеса

В целях превращения признанных областей, специализирующихся на производстве отдельных видов товаров, в центры по экспорту этих товаров (cluster-towns) предприятиям малого и среднего бизнеса в этих районах предоставлены следующие льготы и привилегии:

• предприятия малого и среднего бизнеса этих областей, оказывающие услуги общего назначения, могут пользоваться льготами в рамках схемы содействия экспорту основных средств производства (Export Promotion Capital Goods);
• ассоциации предприятий малого и среднего бизнеса получат доступ к финансированию их маркетинговых исследований и рекламы своей продукции за рубежом из фондов программы содействия экспорту индийских товаров на внешние рынки (Market Access Initiative);
• для получения статуса «экспортного дома» предприятиям малого и среднего бизнеса, расположенным в этих центрах, пороговый лимит объема экспортируемой продукции сокращен до 50 млн. рупий (примерно 1 млн. долл. США), против 150 млн. рупий (примерно 3 млн. долл. США) по сравнению с обычными экспортными предприятиями.