Факторы развития и экономические реформы в Индии

Базовые факторы развития Индии

Индия - страна с большой численностью трудоспособного и экономически активного населения (более 500 млн. чел.). В определенной мере фактор людских ресурсов в Индии превышает определенную "критическую массу", величина которой как одной из основных составляющих экономического потенциала - понятие условное, различающееся по содержанию на разных этапах развития страны. В тоже время она фиксирует, однако, тот переход количества в качество, при котором объем накопления капитала, становится достаточным (или недостаточным) для создания целостного промышленного комплекса, формирования научно-технического потенциала, способного обеспечить и усвоение достижений мировой науки и собственные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР).

Размеры экономического потенциала, структура и сочетание используемых в процессе производства базовых факторов во многом предопределяют возможности, направление и характер экономического роста. Значительный экономический потенциал оказывает двоякое воздействие на процесс развития. Позитивное, поскольку он в известной мере компенсирует ограничения в развитии, которые определяются сравнительно низким общим уровнем производства и потребления (находящим отражение в душевых показателях). Мобилизуя накопления, превышающие некоторый уровень даже при относительно невысокой их норме, и опираясь на сравнительно емкий внутренний рынок даже при довольно ограниченной покупательной способности большинства населения, Индия имеет возможность маневрировать фондом накопления, выбирать варианты стратегии развития, создавать новый комплекс промышленных отраслей, добиваться оптимизации различных параметров и условий воспроизводства и т.д. В то же время в крупномасштабной экономике наличие отрицательных проявлений и последствий внутренних противоречий развития подчас вызывает своеобразный мультипликационный эффект: например, нарушение хозяйственных связей механизма; внушительная численность безработных, голодных, неграмотных чревата опасной социальной напряженностью.

Экономический рост Индии в решающей степени опирается на внутренние факторы и ориентирован преимущественно на собственные потребности и внутренний рынок, а основные секторы хозяйства имеют сравнительно широкую эндогенную базу развития (например, сельское хозяйство в принципе должно обеспечивать население продовольствием). Большое значение для динамики и направленности социально-экономического развития страны имеет сочетание и качество составляющих экономический потенциал элементов и факторов.

Во многом определяющими для развития Индии являются демографический фактор и состояние людских ресурсов. Исходная характеристика демографического потенциала - численность населения, которая непосредственно определяет и величину трудовых ресурсов и потребительный потенциал страны, равно как и возможности дальнейшего их роста.

Индия - второе (после Китая) государство мира по численности населения (по данным Всемирного банка - 1080 млн. чел., 2004г.). В стране достаточно высокие темпы годового прироста численности населения (1,6%, 2004г.). И хотя пик "демографического взрыва" уже в целом пройден, демографическая проблема еще не потеряла остроту. Индия - самая многонациональная страна мира. В ней живут представители нескольких сотен наций, народностей и племенных групп, находящихся на разных ступенях социально-экономического развития и говорящих на разных языках. Уровень урбанизации достаточно низкий - 27%, но число больших городов и "городов-миллионеров" постоянно увеличивается; по абсолютному числу горожан (250 млн. чел.) Индия занимает 2-е место в мире. Тем не менее, более 60% населения Индии живет в многолюдных деревнях.

Значительная численность населения, обеспечивая базу для крупномасштабного хозяйства и развертывания диверсифицированного производства, в то же время оказывает на экономический рост Индии далеко не однозначное воздействие. Глубоко противоречивы и последствия "демографического взрыва" 50-70-х годов. В социально-экономических условиях Индии он привел к значительному увеличению неиспользуемой или неэффективно используемой доли трудовых ресурсов, "проеданию" численно растущим населением существенной части прироста национального дохода, обострению продовольственной проблемы, осложнению для государства выбора между экономическими и социальными императивами развития.

Удельный вес трудоспособного населения в Индии, где под влиянием "демографического взрыва" шел процесс омоложения его возрастного состава, едва превышает половину всех жителей. При этом довольно устойчивыми остаются темпы прироста численности безработных: в среднем 4,8% ежегодно за период 1993-2003 годов Избыточные трудовые ресурсы, значительные контингенты неэффективно и не полностью занятых людей серьезно осложняют решение и экономических и социальных проблем. Поскольку к порогу трудовой деятельности все продолжают подходить новые поколения, увеличение трудоспособного и экономически активного населения происходит сравнительно высокими темпами - около 2,1% ежегодно, превышающими прирост населения (1,6%).

Наряду с численностью занятых в экономической деятельности, трудовой потенциал определяется также качественными характеристиками рабочей силы: ее образовательным и профессионально-квалификационным уровнем, условиями жизни, оказывающими воздействие на производительность труда. По всем этим показателям в Индии наблюдался заметный, хотя и неравномерный по регионам страны прогресс, причем довольно отчетливо прослеживается корреляция качественных характеристик рабочей силы не только с достигнутым уровнем экономического развития, но и с тем историческим периодом, с которого процессы социально-экономической перестройки стали приобретать известное ускорение. Несмотря на существенное увеличение в стране числа обучающихся в средней и высшей школе, сокращение доли работающих подростков и стариков, доля экономически активного населения стала увеличиваться, поскольку в трудовую деятельность начали включаться поколения, на численность которых уже оказал влияние "демографический взрыв". Отношение количества иждивенцев к общему числу экономически активного населения, которое в первые послевоенные десятилетия быстро росло, с 80-х годов стабилизировалось или стало уменьшаться, достигнув значения 0,6. Индия находится пока на пути решения проблем повышения уровня образования и подготовки квалифицированных кадров. По данным ЮНЕСКО, в 2003 г. в Индии государственные расходы на образование составили 4,1% (против 5,0% в среднем в мире), уровень грамотности среди взрослого населения достиг почти 60%, удельный вес учащихся в соответствующих возрастных группах: начальное образование 95%, среднее 52%, высшее 10%.

Характер экономического роста во многом определяется структурой и объемом имеющихся природных ресурсов. Индия входит в число государств, агроресурсы которых достаточны для самообеспеченности продовольствием и сельскохозяйственным сырьем для обрабатывающей промышленности. Земельные ресурсы - природное богатство страны, так как большая часть почв обладает высоким плодородием. Значительны ресурсы животноводства. Леса занимают 22% площади Индии, но древесины на хозяйственные нужды недостает. Полезные ископаемые Индии значительны и разнообразны. Основные залежи расположены на северо-востоке страны, где находятся крупнейшие железнорудные и каменноугольные бассейны, месторождения марганцевой руды; что создает благоприятные условия для развития отраслей тяжелой промышленности. Разнообразны полезные ископаемые Южной Индии: бокситы, хромиты, магнезиты, бурый уголь, графит, слюда, алмазы, золото, монацитовые пески, руды черных металлов, каменный уголь. В штате Гуджарат и на континентальном шельфе - нефть. По жидким углеводородам, как и по многим другим видам ископаемых, доля Индии в запасах развивающихся стран в последние десятилетия увеличилась. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что страна не обладает в достаточном объеме всем набором полезных ископаемых, необходимых для современного индустриального производства. Часть ископаемого сырья приходится в том или ином виде импортировать. Кроме того, запасы полезных ископаемых сами по себе не в состоянии обеспечить условий для устойчивого экономического роста.

Материально-технический и научный потенциал. Материальная часть экономического потенциала страны, в решающей степени зависит от величины и характера основных производственных фондов. Базой воспроизводства основных фондов служат капиталовложения.

Анализ данных таблицы показывает существенное улучшение темпов сбережений и инвестиций, наблюдаемое в 2002/03 и в 2003/04 финансовых годах. 2002/03 и 2003/04 фин. годы отмечены прекращением тенденции уменьшения сбережения и нормы инвестирования, наблюдаемой в предыдущие годы. Повышение доли сбережений в ВВП главным образом обусловлено сокращением государственных расходов и ростом сбережений в секторе домашнее хозяйство и частном корпоративном секторе. Рост сбережений отмечен во всех экономических секторах. Рост доли инвестиций в ВВП обусловлен главным образом развитием частного инвестирования. Увеличение доли инвестиций по отношению к ВВП стало отражением некоторого сокращения расходов в государственном и частном секторах. При этом наряду с сокращением капитальных затрат на продовольствие, топливо и электроэнергетику, наблюдался рост в расходах, связанных с развитием инфраструктуры транспорта и коммуникаций. Увеличение нормы накопления (до 22,7% в 2003/04 ф.г.) является определяющим фактором в росте ВВП: ее "вклад" в увеличение роста ВВП оценивается в 60,9%.

Экономический потенциал находит косвенное выражение также в комплексе показателей, характеризующих развитие индустрии в целом, обрабатывающей промышленности, в том числе тяжелой и особенно производства машин и оборудования. По этим показателям Индия занимают важное место среди развивающихся стран. Выделяются новые отрасли, основанные на использовании и производстве информационных технологий.

В условиях НТР особое место в составе производительных сил заняла наука, а ведущая роль в экономическом потенциале перешла к его научно-технической составляющей. Среди развивающихся стран Индия заметно выделяется и по количеству высших учебных заведений, и по численности студентов. Страна располагает такой учебной базой, что в подготовке кадров она оказывает серьезную помощь другим развивающимся странам. Вместе с тем в системе высшего образования Индии подготовка технических кадров представлена пока недостаточно.

В Индии наблюдается быстрый рост числа частных компаний на рынке высоких технологий. В основном это фирмы, занимающиеся производством программного обеспечения и сборкой вычислительной и электронной техники. Подъем данного сектора экономики Юга страны создает благоприятные условия и для развития системы высшего технического образования. Приход частного капитала в сферу образования и подготовки кадров стимулирует развитие сопутствующего бизнеса, нацеленного на предоставление услуг по оптимизации бизнес-процессов.

Важная роль в формировании научно-технического потенциала принадлежит финансированию НИОКР, и одним из показателей финансового обеспечения науки является доля затрат на НИОКР в ВВП. По этим показателям уже в конце 70-х годов Индия приблизились к уровню некоторых развитых стран. Это создало предпосылки для развертывания НИОКР по широкому фронту. Оперируя финансовыми рычагами, Индия стремится сдвинуть научные исследования в сферы, более тесно связанные с экономическим развитием. По данным Индийского института менеджмента (ИИМ), объем госассигнований на НИОКР в период с 1995 по 2002 г. увеличился с 2,49 до 3,5 млрд. долл. в год. Доля государства в общем объеме инвестиций в НИОКР возросла с 77 до 80%. Половина из указанных средств была направлена правительством на финансирование НИОКР в оборонной, космической и атомной промышленности. Их совокупная доля в общем объеме госассигнований на НИОКР в период с 1995 по 2002 г. увеличилась с 48 до 55%, 10% из которых было потрачено непосредственно на научные исследования, а 30% - на внедрение разработок в промышленность.

Среди развивающихся стран Индия располагает наиболее разветвленной научно-исследовательской инфраструктурой, здесь насчитывается более 900 подразделений, включая университеты и частные исследовательские учреждения.

При оценке экономической эффективности госассигнований на НИОКР и для выработки подходов к формированию дальнейшей научно-технической политики в Индии в качестве одного из критериев используется показатель прироста валовой стоимости - GVA (Gross Value Addition) - в каждом из секторов. Так, в 2000/2001 ф.г. общий GVA в оборонной, космической и атомной промышленности составил 1,23 млрд. долл.. В тот же период в сельском хозяйстве GVA составил 100 млрд. долл., a GVA от внедрения различного научного и технического "ноу-хау" в промышленности составил 90 млрд. долл., т.е. от 70 до 80 раз больше, чем в оборонных секторах.

В целом за 1995-2002г. объем госассигнований на фундаментальную науку и НИОКР в энергетике, металлургии, нефтехимии и текстильной промышленности увеличился лишь в абсолютных показателях, тогда как их реальная доля в общем объеме госассигнований на НИОКР к 2000г. сократилась с 19 до 15% (15). В то же время внедрение новых технологий именно в эти секторы могло бы обеспечить в дальнейшем условия для значительного экономического роста.

В 1996г. создан Совет по технологическому развитию (TDB -Technology Development Board), структурно входящий в состав Департамента науки и технологий Миннауки и технологий Индии. Деятельность Совета направлена на интенсификацию процесса промышленного освоения как национальных научно-технологических разработок (home grown indigenous technologies), так и зарубежных в целях организации процесса производства конкурентоспособной высокотехнологичной продукции в таких стратегически важных областях, как энергетика, авиастроение, химия и нефтехимия, электроника и телекоммуникации, металлургия, а также медицина и биотехнологии. Основной формой деятельности Совета является осуществление частичного (до 25% от общей стоимости) финансирования того или иного проекта путем либо его прямого инвестирования, либо предоставления заинтересованной организации кредита или гранта.

Роль государства в регулировании индийской экономики

Государственное регулирование экономики в Индии отнюдь не предопределено высоким уровнем развития производительных сил, как это происходит в индустриальных странах, а осуществляется в условиях фрагментарности и многоукладного экономического базиса. В Индии его задачей является максимальное содействие экономическому росту и переводу докапиталистических полукустарных форм хозяйства на более высокую экономическую ступень. Государственное регулирование в Индии представляет собой совокупность организационно-экономических связей по управлению многоукладной экономикой. Его направленность лишь в конечном счете определяется объективными экономическими отношениями, состоянием производительных сил. В каждый конкретный момент регулирование — результат компромисса интересов определенных политических и социальных групп. При этом государственное регулирование охватывает неодинаково социально-экономические уклады и отрасли экономики и действует в них по-разному. Так, низшие, технологически отсталые хозяйственные уклады слабо реагируют на экономическое регулирование, и лишь административные методы воздействия дают некоторый эффект. Таким образом, используются оба основных метода государственного регулирования хозяйства: прямое (административное) и косвенное (экономическое, или стоимостное).

В Индии прямое (административное) регулирование сводится в основном к разграничению экономики между государственным и частным секторами и введению лицензионных систем: в области промышленного строительства, при использовании природных богатств, при осуществлении внутренней и внешней торговли, а также валютных платежей. Стоимостное воздействие на частную хозяйственную деятельность осуществляется в основном путем регулирования цен, тарифов, амортизационных отчислений, условий кредитов, курсов валют, установления уровня и форм налогов и др. Оно направлено главным образом на перераспределение национального дохода с целью стимулирования отраслей хозяйства, имеющих для страны первостепенное значение.

Индия являет собою пример многонациональной страны, в которой государство играет исключительно важную роль в социально-экономическом развитии. С 1947 г. Индия, получив статус независимого государства, под руководством Д.Неру приступила к индустриализации экономики за счет укрепления государственного сектора и применения перспективного планирования. Под контролем государства оказались все ключевые отрасли, находившиеся в собственности монополий. В течение этапа экономической стабилизации, продолжившегося до середины 50-х гг., иностранный капитал в Индии был взят под контроль. Интенсивный этап индустриализации продолжался с середины 50-х до середины 60-х гг. В течение этого периода, благодаря политике протекционизма, были созданы импортозамещающие отрасли. С конца 60-х годов начался процесс социального и технологического переустройства сельского хозяйства на основе «зеленой революции». Начиная с 1985г. приоритетной целью экономической политики Индии становится развитие инфраструктуры. В этот период нехватка внутренних накоплений определила рост внешней задолженности Индии. В 1989 г. Индия становится одним из самых больших из развивающихся стран получателем иностранной помощи.

С 1991 г. в стране взят курс на углубление экономических реформ, дальнейшую либерализацию национальной экономики, при сохранении валютного и импортного регулирования внешнеэкономической деятельности и контроля за иностранным капиталом. Между тем многие крупные предприятия Индии продолжают оставаться в госсекторе и для их развития используются методы планирования, осуществляются государственные ассигнования через бюджет. Большую роль в становлении и развитии национального капитала на базе рождаемой НТР технологии продолжает играть государственный протекционизм. Государство создает защитные барьеры, которые охраняют технологически перестраивающийся местный капитал от внешней конкуренции. В частности, методом субсидирования и использования других форм инъекций материальных и финансовых средств в производство высоких технологий государство воздействует на изменение рыночной стоимости их товарной массы в целях повышения их конкурентоспособности.

Стратегической целью экономической реформы текущего периода является создание в стране конкурентоспособного хозяйства по стандартам мировой рыночной экономики, т.е. реформа предусматривает в перспективе коренное изменение всей модели экономического роста, развязывание стимулирующего влияния рыночных сил, которые в свое время подавляло государство мерами административного регулирования экономики. Ослабление пресса государственного вмешательства в хозяйственный организм страны призвано способствовать развертыванию процесса саморегуляции в национальной экономике на основе рыночных механизмов.

В настоящее время правительством реализуется политика расширения и углубления второго этапа экономических реформ, целью которых является более тесная интеграция Индии в глобальную систему экономических отношений. Приоритетными направлениями реформ являются ускорение процесса приватизации предприятий государственного сектора, реформы в банковской сфере, изменение законодательства и процедуры проведения банкротств, реформа трудового законодательства. Особое внимание уделяется реализации долгосрочных государственных программ по развитию инфраструктурных отраслей экономики: энергетической, нефтегазовой и транспортной. Последовательное и целенаправленное регулирование государством экономики и на современном этапе проведение реформ определило достаточно устойчивый рост макроэкономических показателей развития, о чем свидетельствуют данные Таблицы 2 и Рис. 1:

Приведенные данные показывают, с одной стороны, возрастание за продолжительный временной период среднегодовых темпов экономического роста, с другой стороны, укрепление стабильности их роста при сокращении амплитуды годовых отклонений.

Рис. 1. Динамика годовых темпов прироста ВВП за период 1951-2002 гг., %.

Вместе с тем, экономическая ситуация после обретения независимости была сложной. Она усугублялась разделом страны и падением производства, когда в результате сокращения снабжения текстильной промышленности сырьем и сужения рынка сбыта часть фабрик закрылась. К осени 1949 г. объем производства в основных отраслях промышленности составлял лишь 60-70% уровня, достигнутого в период Второй мировой войны. Колониальные условия, замедлив развитие промышленности и промышленного капитала, вызывали аграрное перенаселение и деформировали социально-экономическую структуру промышленности. Замедленное развитие промышленности вызвало разбухание непроизводственной сферы, в которой было занято около примерно 19% самодеятельного населения.

В дальнейшем развитии Индии, в ее экономических моделях можно выделить три этапа развития. Первая фаза — 1950-е и начало 1960-х годов. Это был период активной государственной политики индустриализации, сопровождавшейся относительной открытостью внешней торговли и инвестициями. Вторая фаза — с 1960-х годов - поворот к импортозамещающему развитию, широко распространенному в те годы у многих развивающихся стран. В целом импортозамещение было, очевидно, необходимой и объективной фазой развития стран мира, вступивших на путь развития позднее стран Запада и Японии. В начале 1990-х годов переход к фазе экспорторасширяющегося развития в рамках программ структурной адаптации МВФ приветствовался в экономических кругах с энтузиазмом со ссылкой на опыт стран Юго-Восточной Азии, добившихся благодаря ориентации на внешние факторы достаточно высоких темпов экономического роста.

Для современной плановой практики Индии характерно большое разнообразие разрабатываемых планов и программ, различающихся продолжительностью планового периода, степенью охвата текущих проблем и главных целей, формулируемых в них в зависимости, с одной стороны, от остроты социально-экономической ситуации в стране, с другой, от направленности программ пришедших к власти политических партий. Наряду с национальными планами имеются различного рода межгосударственные программы, объектом которых стали различные аспекты экономического сотрудничества Индии с другими государствами, как в рамках международных интеграционных образований, так и на основе двусторонних соглашений. На национальном уровне наряду с планами национального развития, претендующими на охват всего процесса общественного развития страны, разрабатываются различные частные программы, относящиеся к отдельным отраслям и сферам экономического и социального развития, а также программы экономической стабилизации, которые, в отличие от планов и программ развития, предусматривают определенную корректировку экономического роста путем регулирования расходов, включая и капиталовложения. Кроме того, планирование осуществляется на уровне штатов и территорий.

Формы и методы, а также сама организация планирования развития и текущей деятельности госсектора в Индии в значительной мере определяются организацией самого госсектора, методами управления им со стороны национального государства. Вместе с тем на планирование оказывают непосредственное влияние уровень развития госсектора: общие его масштабы, отраслевая структура, технико-экономические характеристики, место и роль в развитии всей страны, характер и масштабы экономических связей с зарубежными странами, и т.п.

Важнейшей формой всего государственного планирования в Индии являются, как уже отмечалось выше „всеобъемлющие" планы национального развития на федеральном уровне. Их содержание можно условно разделить на несколько разделов или программ:

1. макроэкономическую;
2. программу капиталовложений с разделением на государственные и частные;
3. развития важнейших отраслей национальной экономики;
4. увеличения занятости и подготовки кадров;
5. развития внешнеэкономических связей;
6. регионального развития;
7. сельское развитие.

Обычно такие планы включают перечень важнейших проектов, намеченных к осуществлению в плановом периоде, главным образом, государственных, но часто и смешанных государственно-частных фирм.

Основными приоритетами 10-го плана социально-экономического развития Индии (2002-2007 гг.) являются энергетика, инфраструктура (прежде всего транспорт и коммуникации) и социальные программы, о чем свидетельствуют данные следующей таблицы:

10-ый пятилетний план устанавливает уровень темпов роста в период его действия до 8%, увеличения занятости в предпринимательской сфере более чем на 50 млн. человек. По словам президента Индии г-на А. Калама этот план должен быть «планом реформ и развития» и важной ступенью на пути преобразования страны в «развитую нацию» к 2020 году. Ставится задача поднять уровень жизни почти 260 млн. человек, чей доход сегодня ниже черты бедности (1 долл. в день), достигнуть 100% грамотности. Ключевым моментом в реализации плана является программа сельского развития, ставящая целью расширение инфраструктуры в сельской местности: дороги, современные коммуникации, сеть образовательных учреждений, инфраструктура рынков.

В 10-ом пятилетнем плане развития страны (2002-2007 гг.) предусматривается ежегодный 8-% прирост ВВП. Однако экономисты считают, что в ближайшие пять лет Индии не удастся превысить 6-% уровень роста ВВП. Индийские корпоративные лидеры в большинстве своем также согласны с этим. По их мнению, тому препятствует, помимо внутриполитических разногласий относительно стратегии экономического роста, медленный процесс реформ, несовершенство налоговых структур и слабая инфраструктура.

По расчетам МВФ, для того чтобы вывести миллионы людей из нищеты и повысить жизненный уровень населения, необходимо поддерживать ежегодный экономический рост страны на уровне, превышающем вдвое достигнутый. Кроме того, для того чтобы ежегодный экономический рост страны стабильно превышал 8%, правительству Индии необходимо предпринимать энергичные меры для сокращения дефицита бюджета и снижения таможенных тарифов, а также в значительной степени увеличить инвестиции в инфраструктуру и образование.